【提要】

　　随着人口老齡化的加劇以及"健康中(zhōng)國";戰略的推動,我(wǒ)國康養産業蓬勃發展,成爲備受關注的新興産業。2013年以來，國家相繼出台了關于養老和健康服務的支持引導政策，特别是2016年中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《"健康中(zhōng)國2030";規劃綱要》，各省區市紛紛将康養産業列入"十三五";規劃。但據調查了解，康養産業發展中(zhōng)存在一(yī)些突出的問題：康養産業的社會認知(zhī)度、參與度不高。産業鏈條松散，帶動效應不明顯。資(zī)源開(kāi)發滞後，特色品牌尚未形成。建議進一(yī)步完善支持康養産業發展的優惠政策，将山西省列入國家級康養産業試驗區，将山西列入"長期照護險";制度試點城市。

　　【案由】

　　目前，康養産業發展格局仍處于點狀、局部的狀态，缺乏明确的産業定位、整體(tǐ)布局、細分(fēn)産業的具體(tǐ)政策引導，一(yī)定程度上導緻企業、個人等社會力量對康養産業的認知(zhī)度、參與度不高，制約和影響了康養産業的發展。

　　産業發展總體(tǐ)思路、戰略定位、發展目标、産業重點、空間布局、主要任務和保障措施的研究缺位，緻使資(zī)源共享不充分(fēn)，産業集中(zhōng)度低，産業帶動效應不明顯，還沒有實現與自然、人文、旅遊等資(zī)源共建共融、聯動發展。

　　康養産業具有投資(zī)大(dà)、回報周期長、風險高、招商(shāng)難度大(dà)等特點，目前還處于初級階段。康養資(zī)源整合滞後和開(kāi)發不足并存，公共性基礎設施供應不足，多樣化的康養服務和康養産品沒有有效整合，康養産業的高附加值和帶動作用未發揮;發展模式趨同，區域特色不明顯，文化特征不突出，品牌建設滞後。

　　康養産業蘊含着拉動經濟發展的巨大(dà)潛力，覆蓋面廣，産業鏈長，能夠打造成一(yī)個新興戰略性支柱産業。從山西來看，發展康養産業，具有得天獨厚的比較優勢。資(zī)源豐厚。優質的氣候資(zī)源、森(sēn)林資(zī)源、溫泉資(zī)源、豐富的人文曆史資(zī)源和寶貴的中(zhōng)醫藥資(zī)源成爲山西發展康養産業的獨特優勢。基礎條件不斷改善。"黃河、長城、太行";三大(dà)品牌帶動文化旅遊産業強勁發展;高鐵、航空、高速公路形成通達全國的立體(tǐ)交通網絡，入晉時間和成本不斷降低;"健康山西";在線運營，搭建起省内尋醫問診一(yī)站式服務平台，醫療衛生(shēng)體(tǐ)系日益完善。市場前景廣闊。全省65歲及以上老年人口爲368萬人，北(běi)靠京津冀，南(nán)接中(zhōng)原、關中(zhōng)兩大(dà)城市群，輻射老年人群超過1000萬，市場需求巨大(dà)。初步估計，未來山西康養産業規模可達2000億元以上。

　　【建議】

　　3月7日，住晉全國政協委員(yuán)向全國政協十三屆二次會議提交聯名提案，建議進一(yī)步完善支持康養産業發展的優惠政策，将山西省列入國家級康養産業試驗區，将山西列入"長期照護險";制度試點城市。

　　委員(yuán)們說，按照2020年全面開(kāi)放(fàng)康養服務市場的目标要求，堅持"政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動";，進一(yī)步完善支持企業在借貸融資(zī)、人才培育引進、稅收、土地供給等方面的優惠政策，加大(dà)轉移支付力度，支持康養産業與脫貧攻堅、特色農業緊密結合，與旅遊、養老深度融合，扶持康養産業做大(dà)做強。

　　委員(yuán)們說，建議将山西省列入國家級康養産業試驗區。希望有關部門加強康養産業行業指導和統籌安排，指導制定康養産業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的标準，推動構建系統完備的康養産業體(tǐ)系，爲山西康養産業注入新的動力。

　　委員(yuán)們說，建議将山西列入"長期照護險";制度試點城市。建立多層次保障制度體(tǐ)系，做好"長期照護險";與養老、醫療、工(gōng)傷等社會保險制度的銜接，适時将長期照護保險制度列入全民參保計劃中(zhōng)，充分(fēn)發揮優勢互補作用，提高整體(tǐ)保障水平。稅收政策方面，建議個人購買長期護理保險的可以抵扣納稅，企業爲員(yuán)工(gōng)購買長期護理保險的保險費(fèi)可以作爲經營費(fèi)用在稅前列支。(鄧偉強)