山西省文化旅遊投資(zī)控股集團有限公司

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中(zhōng)共山西省文化旅遊投資(zī)控股集團有限公司委員(yuán)會關于巡視整改情況的通報

時間:2020-01-08 來源:山西文旅

   根據省委統一(yī)部署，2019年9月9日至12月6日，省委第七巡視組對省文旅集團黨委進行了巡視。2020年1月6日，省委巡視組反饋了巡視意見。按照黨務公開(kāi)原則和巡視工(gōng)作有關要求，現将巡視整改情況予以公布。

   一(yī)、提高政治站位，堅決落實巡視整改政治任務

   省委第七巡視組提出的巡視反饋意見，既肯定了集團黨委在全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設、幹部選拔任用等方面所做的努力，又(yòu)嚴肅中(zhōng)肯、實事求是地指出了存在的問題，并針對性地提出了整改要求，爲進一(yī)步做好巡視整改指明了方向。對照反饋意見，集團黨委高度重視，認真抓好整改落實，把整改的過程變成查找根源、堵塞漏洞的過程，變成完善制度、強化管理的過程，變成改革創新、推動轉型發展的過程。

一(yī)是将巡視整改作爲檢驗"四個意識";、"兩個維護";的具體(tǐ)行動。習近平總書(shū)記指出："做好巡視‘後半篇文章’關鍵要在整改上發力";"整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責";。做好巡視整改工(gōng)作是一(yī)項重大(dà)的政治任務，必須要以強烈的政治擔當，不折不扣落實好各項巡視整改任務。爲此，集團黨委深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于巡視工(gōng)作的重要講話(huà)精神，對标對表省委巡視整改有關要求，從思想上查找根源，從行動上補足差距，堅決做到真認賬、真反思、真負責、真整改，以抓好巡視整改實際行動踐行"兩個維護";。

   二是将巡視整改作爲解決集團存在問題的有力抓手。巡視反饋意見客觀具體(tǐ)地反映出集團黨委在學習貫徹新思想、履行職責使命、落實改革部署、全面從嚴治黨及黨的建設等五個方面存在的問題。集團黨委始終堅持問題導向、目标導向和結果導向，将巡視整改各項要求落實到企業經營發展全過程，注重标本兼治、舉一(yī)反三。集團黨委書(shū)記、董事長王文保同志(zhì)認真落實第一(yī)責任人責任，主動作爲，審定整改方案，主導整改工(gōng)作，跟蹤整改進展，着力解決一(yī)批集團長期積澱的制度漏洞、管理痼疾和作風積弊，有效推動集團曆史遺留問題的解決和二次改革重組工(gōng)作，切實把巡視整改成果轉化爲企業發展新成效。

   三是将巡視整改作爲推動集團高質量發展的重大(dà)舉措。巡視整改的最終目的在于促進企業改革發展，集團黨委以此爲重要契機，将持續深入運用巡視整改成果與學習宣傳貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神結合起來，與貫徹落實省委書(shū)記樓陽生(shēng)在文旅集團調研講話(huà)精神結合起來，按照"四爲四高兩同步";的總體(tǐ)思路和樓陽生(shēng)書(shū)記調研文旅集團提出的六點具體(tǐ)要求，承擔國企使命，深化改革重塑，推動集團在深化改革、聚焦主業、項目爲王、科學決策、強化管理和加強黨建上實現新突破、創造新業績，切實以巡視整改推動集團高質量發展，努力打造文化旅遊業旗艦勁旅。

   二、強化政治擔當，紮實推動巡視整改落實到位

文旅集團黨委突出抓好"八改聯動";，重點在根上改、帶動改、較真改、合力改、一(yī)起改、長效改、監督改、全面改上聯合發力，紮實做好巡視"後半篇文章";。

   （一(yī)）堅持思想引領，以學促改"根上改";。省委巡視反饋會後，集團黨委先後組織召開(kāi)6次巡視整改專題學習，認真學習習近平總書(shū)記關于推動巡視工(gōng)作向縱深發展的有關重要論述，系統學習領會省委關于做好巡視整改落實工(gōng)作相關文件要求以及省紀委監委《關于督促推動巡視整改工(gōng)作有關事項的通知(zhī)》《關于督促推動省管企業落實巡視整改任務的工(gōng)作方案》等文件精神，切實把巡視整改作爲檢驗集團黨委堅定"四個意識";、做到"兩個維護";的試金石，作爲履行"兩個責任";、營造風清氣正政治生(shēng)态的實際行動，作爲推動文旅集團高質量發展的重大(dà)舉措，不斷增強廣大(dà)黨員(yuán)幹部的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
同時在集團範圍内及時印發反饋意見和有關講話(huà)，要求各級黨組織傳達學習、提高認識，并将學習落實情況列入年終考核。

   （二）堅持領導帶頭，以上率下(xià)"帶動改";。集團黨委第一(yī)時間成立巡視整改領導小(xiǎo)組，由黨委書(shū)記、董事長王文保任組長、分(fēn)管黨建的黨委常委和紀委書(shū)記任常務副組長，全體(tǐ)班子成員(yuán)、集團各部室負責人以及各二級子公司黨組織負責人爲成員(yuán)，壓緊壓實責任、有序推進整改。逐項對照省委巡視反饋意見，研究制定了整改落實方案，細化14個方面38項整改任務，形成了《文旅集團黨委巡視整改問題清單、整改清單、責任清單》。班子成員(yuán)主動認領、帶頭落實，牽頭部門主動作爲、協同配合，針對牽頭整改的問題，積極部署研究，制定117項具體(tǐ)整改措施，明确完成時限，做到自上而下(xià)、責任到崗、要求到位，确保巡視反饋意見得到全面整改、落地見效。

   （三）堅持抓總抓要，嚴查實糾"較真改";。集團黨委通過召開(kāi)黨委常委會、巡視整改工(gōng)作專題會、巡視整改領導小(xiǎo)組辦公會等13次會議，研究解決巡視整改有關具體(tǐ)問題，實時跟進掌握集團巡視整改工(gōng)作進展情況，報送階段性整改情況報告9份，形成了"半月一(yī)總結，一(yī)月一(yī)研究";的督導工(gōng)作機制。黨委書(shū)記、董事長王文保抓重點、抓關鍵，多次對山投集團、山旅集團兩戶重點子公司的巡視整改工(gōng)作進行督促指導，進一(yī)步壓實各級巡視整改責任，推動整改往深裏抓、實裏做，嚴查細究，務求整改落地。

   （四）堅持統籌推進，各級聯動"合力改";。集團黨委對标"三張清單";，建立健全推進機制，切實抓好統籌協調，形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工(gōng)作格局。一(yī)是建立督導機制，班子成員(yuán)分(fēn)項跟蹤、協同聯督，明确督導職責、任務清單和具體(tǐ)要求，督促各牽頭單位緊貼"發現問題、解決問題、防範問題";這條主線開(kāi)展工(gōng)作。二是建立管理機制。建立黨委總台賬、牽頭單位分(fēn)台賬、相關責任單位明細賬，實行挂圖作戰、對賬銷号。三是健全協同推進機制。集團黨委、二級子公司黨委、三級子公司黨支部層層研究部署，層層督辦彙報，層層審核把關，多層聯動，推動問題整改。

   （五）堅持問題導向，個性共性"一(yī)起改";。集團黨委通過召開(kāi)巡視整改專題民主生(shēng)活會，以刀刃向内的自我(wǒ)革命精神，對照反饋意見，深入查擺問題，深刻剖析原因。班子成員(yuán)主動認領責任，聯系思想和工(gōng)作實際，查問題、追根源、明措施，開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我(wǒ)批評。同時，以上率下(xià)，要求各子公司黨組織全部召開(kāi)專題民主生(shēng)活會，深挖細找各級領導班子和班子成員(yuán)存在的共性和個性問題，推動巡視整改工(gōng)作全面到位。通過民主生(shēng)活會，各級黨組織和黨員(yuán)領導幹部經曆了一(yī)次深刻的思想洗禮，經受了一(yī)次嚴格的黨内政治生(shēng)活曆練，進一(yī)步找準了差距和不足，進一(yī)步推動了整改落實。

（六）堅持标本兼治，建章立制"長效改";。集團黨委把建章立制作爲問題整改的治本之策，補齊短闆、堵塞漏洞，不斷鞏固提升巡視整改成效，把整改成果常态化、制度化。截止目前，在推動巡視整改工(gōng)作的基礎上，制定完善各類規章制度30項，進一(yī)步加強了集團制度體(tǐ)系建設。

（七）堅持督查問責，以查促改"監督改";。集團紀委聚焦主責主業，建立監督機制，認真履行監督責任，通過參加會議、調研督導、現場督察、召開(kāi)專題通報會等多種方式，加強了對巡視整改落實情況的日常監督，及時掌握整改情況，動态分(fēn)析和評估整改成效，針對性地提出進一(yī)步抓好整改落實的意見建議，實現主體(tǐ)責任、監督責任同向發力，有力推動整改任務有效落實。

（八）堅持成果轉化，推動發展"全面改";。經過巡視過程中(zhōng)的邊巡邊改和半年多時間的集中(zhōng)整改，各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)幹部經受了一(yī)次對标看齊、錘煉黨性的政治曆練，經受了一(yī)次刀刃向内、自我(wǒ)革命的政治曆練，經受了一(yī)次轉變作風、提升能力的政治曆練，嚴管實幹的氛圍越來越濃，黨建水平不斷提升，二次改革有序推進，發展質量逐步提高，巡視整改取得的階段性成效正不斷轉化爲推動集團高質量發展的内生(shēng)動力。

   三、強化問題導向，堅持巡視整改真抓真改求實效

   針對省委巡視反饋意見，14方面38項任務，集團已整改完成36項整改任務，巡視整改工(gōng)作基本完成，取得了階段性成效。

   （一(yī)）關于學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和習近平總書(shū)記關于國企黨建和改革發展重要論述方面的整改情況

1.針對集團黨委對理論學習抓得不夠紮實，在學懂弄通做實上還有差距的問題

一(yī)是強化理論學習，在學深悟透上下(xià)功夫。集團黨委嚴格落實黨委理論學習中(zhōng)心組學習制度，注重發揮班子的示範作用，強化對二級黨組織的學習指導和督促。2020年集團黨委已組織集中(zhōng)學習15次，巡視專題學習6次。集團黨委彙編了習近平總書(shū)記關于文化和旅遊工(gōng)作的有關重要批示指示的内部學習資(zī)料。同時定期向二級子公司黨組織下(xià)發理論學習内容和要求，嚴格學習工(gōng)作的督促和指導。

二是緊密聯系實際，在學以緻用上下(xià)功夫。持續深入學習習近平總書(shū)記關于國企黨建、改革、文化、旅遊等方面的重要論述。開(kāi)展十九屆四中(zhōng)全會和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示宣講。持續推動學習成果轉化，緊密結合省委書(shū)記樓陽生(shēng)調研文旅集團指示精神，制定了《實施意見》和《行動計劃》，共包括八方面、20項任務、80條具體(tǐ)措施，切實将指示精神轉化爲集團改革發展的具體(tǐ)行動。

   （二）關于對标職責使命有差距，主業不夠突出方面的整改情況

   1.針對貫徹落實省委、省政府打造文化旅遊戰略性支柱産業重大(dà)部署存在差距的問題

一(yī)是進一(yī)步聚焦主業發展。文旅集團始終堅持"示範引領做旗艦，夯實基礎煉勁旅";，在景區資(zī)源并購、酒店(diàn)經營管理、智慧旅遊平台建設、金融服務、旅遊地産及康養産業開(kāi)發等方面取得長足進展。2019年入選中(zhōng)國旅遊集團20強，跨入國家旅遊業第一(yī)方陣。随着文旅産業項目的投入運營，涉旅營業收入較成立之初增長了315%。年初同各二級子公司簽訂目标責任書(shū)，明确了文旅資(zī)産超50億元、文旅闆塊營業收入達到5億元的年度目标，主營業務進一(yī)步突出。

   二是充分(fēn)發揮龍頭示範作用。圍繞搭平台、鑄旗艦，打造一(yī)批主打文旅項目、産品。景區闆塊加快優質文旅資(zī)源的整合，昭馀古城、三個一(yī)号公路"0Km";标志(zhì)文化驿站等全省重點項目開(kāi)工(gōng)建設。智慧旅遊闆塊打造了山西省智慧旅遊雲平台和"遊山西";APP，開(kāi)啓了山西省智慧旅遊的新時代。文創闆塊控股《又(yòu)見平遙》，運營管理《又(yòu)見五台山》，投資(zī)建設《再回相府》演藝項目，初步形成山西文化IP的實景演藝品牌矩陣；"平遙禮物(wù)";、"晉享好禮";等文創産品也相繼落地。康養闆塊加快推進省内外(wài)及毛裏求斯康養項目，制定康養品牌培育方案和推進計劃，打造山西康養第一(yī)品牌。酒店(diàn)闆塊加強文旅集團品牌建設和營銷，開(kāi)展酒店(diàn)加盟推廣，打造文旅酒店(diàn)品牌形象，文旅集團的行業影響力不斷增強。

   2.針對主業不夠突出的問題

   一(yī)是資(zī)産結構不斷優化。面對集團成立之初優質資(zī)産少、主業資(zī)産小(xiǎo)的結構性矛盾，集團堅持強增量與穩存量并舉，截止2019年年底，集團文化旅遊資(zī)産共增長了694%。景區景點、旅遊演藝等傳統旅遊業态收入逐步成爲文旅集團業務的生(shēng)力軍。

   二是加大(dà)培育力度。加大(dà)文旅主業投資(zī)傾斜和非主業退出工(gōng)作力度，2020年文旅類項目計劃投資(zī)14.56億元。對2019年儲備項目進行調整，對非主業項目全部退出。以市場化方式加快推進省内優質資(zī)源整合力度，我(wǒ)省5A級景區并購項目有序推進。

   三是提升盈利水平。按照"以銷定産、以銷定投";的基本原則開(kāi)展續建項目，嚴格把控投資(zī)管理，制定《投後管理暫行辦法》、《儲備項目管理暫行辦法》等制度。新建項目均處于建設初期，尚未進入盈利釋放(fàng)期，進一(yī)步強化工(gōng)程管理、集中(zhōng)采購等工(gōng)作，強化項目成本控制，促進盈利能力趨于穩定。

3.針對專業化重組不夠到位的問題

   一(yī)是完成闆塊整合。根據省政府〔2019〕42次常務會議精神，文旅集團制定《二次改革重組實施方案》和《債務結構優化實施方案》，目前已完成二次改革重組和債務優化工(gōng)作。重組後形成的景區運營、酒店(diàn)管理、智慧旅遊、康養産業、綜合能源、海外(wài)園區、産融結合、資(zī)産管理八大(dà)闆塊十個二級平台公司爲集團可持續發展奠定了堅實基礎。

   二是加強産融結合，不斷完善内部金融服務體(tǐ)系。集團資(zī)金管理中(zhōng)心實現集團統一(yī)賬戶管理，統一(yī)資(zī)金歸集，統一(yī)融資(zī)管控，集團資(zī)金配置、運營效率顯著提升。設立山西文旅産業母基金，推動運城、呂梁等市子基金落地，母子基金聯動對我(wǒ)省文旅産業、項目提供資(zī)金支持和增值服務。投資(zī)康養集團，實現深度産融結合，整合基金公司，彙聚專業資(zī)源，發揮小(xiǎo)額再貸、融資(zī)擔保作用，探索文旅産業金融服務新模式。斥資(zī)3億元設立"文旅信貸專項支持計劃";，先後爲全省800餘戶文旅類中(zhōng)小(xiǎo)企業提供12億元的融資(zī)助力；搭建"創文華";衆創空間，聚焦省内文旅中(zhōng)小(xiǎo)創業群體(tǐ)，提供普惠金融服務。

   （三）關于貫徹落實中(zhōng)央及省委深化國企改革決策部署不夠有力的整改情況

   1.針對曆史遺留問題攻堅克難不足的問題

   一(yī)是強化凝心聚力。按照省委、省政府和省國資(zī)委關于國企改革相關工(gōng)作要求，多次召開(kāi)解決曆史遺留問題專題會議和推進會，配齊配強專職人員(yuán)，開(kāi)展拉網式排查、摸清底數等工(gōng)作，因企施策各個擊破，圓滿完成2019年國企改革任務，取得顯著成效。

二是創新盤活存量。一(yī)企一(yī)策制定了《存量資(zī)産盤活方案》，同時将解決曆史遺留問題列入子公司考核，所屬6戶企業全部完成盤活存量土地方案。随着非主業資(zī)産劃轉，有關企業所屬土地等存量資(zī)産将一(yī)并劃轉。

三是加快處置"僵屍企業";。2019年處置25戶"僵屍企業";，8戶廠辦大(dà)集體(tǐ)，籌集"三供一(yī)業";改造資(zī)金8681.01萬元，全部完成年度目标任務。2020年結合省國資(zī)委國企改革工(gōng)作要求和階段性任務時間節點，制定了剩餘23戶"僵屍企業";、5戶廠辦大(dà)集體(tǐ)的"一(yī)企一(yī)策";處置方案，并出具《解決三供一(yī)業改造資(zī)金的承諾函》，确保剩餘資(zī)金按時到位。

2020年6月，文旅集團将86戶非主業資(zī)産劃轉至山西晉通公司。文旅集團将全力以赴推進剩餘8戶僵屍企業和1戶廠辦大(dà)集體(tǐ)的改革任務。

   2.針對體(tǐ)制機制改革不徹底的問題

   一(yī)是優化資(zī)源配置和産業布局。随着二次改革重組的完成，文旅集團形成了"8+2";的相互支撐、産業互聯、協同發展的産業格局，基本實現"集團總部管資(zī)本、定戰略，二級闆塊公司管經營、定策略，三級實體(tǐ)公司做實業、創利潤";的三級運營管理體(tǐ)系，集團進入專業化運營管理的新階段。

二是大(dà)力壓縮層級。通過各闆塊公司深化合并融合和扁平化改造，制定了《壓縮管理層級實施方案》，通過管理提級、吸收式合并完成20戶企業的壓減。

   3.針對防範化解重大(dà)風險不夠到位的問題

一(yī)是控制壞賬損失風險。按照一(yī)企一(yī)策、一(yī)筆一(yī)策、一(yī)戶一(yī)策的原則，全面清理應收款以及存貨；與二級公司簽訂目标責任書(shū)，專項管控清收資(zī)金，及時把控清收狀況。

   二是完善風險防控體(tǐ)系。加強财務、法務和紀檢監督，向二級子公司派出總會計師、法務專員(yuán)、紀檢組，實現了"三個監督、三個委派";，對集團存在的債務兌付風險、投資(zī)風險、改革穩定風險等12類風險分(fēn)别制定防範方案和措施。結合機構改革，設立了工(gōng)程管理部、規劃研究院、審計中(zhōng)心等部門（直屬單位），實現了造價、招投标、采購、審計、發展規劃等重要環節歸口管理，企業風險管控體(tǐ)系進一(yī)步完善。

   三是加強風險防範化解。去(qù)年以來，集團依據"上浮下(xià)沉";、"一(yī)筆一(yī)策";原則，宏觀統籌、統一(yī)授信、延長期限、穩降利率、置換債務主體(tǐ)，完成二次改革債務優化工(gōng)作。融資(zī)方面，通過期限上"以長換短";、成本上"以低換高";、規模上"以大(dà)換小(xiǎo)";，有效化解了資(zī)金風險。投資(zī)方面，嚴格落實《山西省國有企業重大(dà)決策終身責任追究辦法》，各子公司嚴把審核關，避免投資(zī)損失。同時制定實施了《風險控制委員(yuán)會工(gōng)作實施細則》《風險控制執行委員(yuán)會工(gōng)作細則》，成立五個清收組開(kāi)展貿易專項清欠工(gōng)作，不斷夯實企業健康發展根基。

（四）關于貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署還有差距，審計、主題教育發現問題整改不夠到位的整改情況

   1.針對黨委主體(tǐ)責任壓得不夠實的問題

   一(yī)是強化責任意識。聚焦全面從嚴治黨政治責任，黨委書(shū)記與班子成員(yuán)、各子公司分(fēn)别簽訂了《黨風廉政建設"一(yī)崗雙責";責任書(shū)》和《黨建工(gōng)作目标責任書(shū)》。細化分(fēn)解了2020年黨委工(gōng)作任務，明确全年經營指标、任務内容、完成時限和責任人，層層壓實責任。定期聽(tīng)取紀委關于黨風廉政建設情況的情況報告，及時推動解決了各種複雜(zá)案件問題。

   二是強化監督管理。制定并落實《黨委廉政談話(huà)制度》，集團黨委領導層面累計開(kāi)展談話(huà)40餘人次，廉政談話(huà)逐步常态化、制度化。完成10家子公司幹部選拔任用情況自查并下(xià)發整改通知(zhī)，完成對集團所屬企業領導班子及領導人員(yuán)履職情況考核評價。

   三是強化責任考核。按照《山西文旅集團黨委貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》，集團黨委完成各子公司經營目标責任和黨風廉政建設考核工(gōng)作，考核結果與領導班子年度薪酬挂鈎。完成對子公司紀檢監察工(gōng)作、紀委負責人及派駐紀檢幹部的考核。

   2.針對紀委監督責任壓得不夠紮實的問題

   一(yī)是履行協助職責。及時傳達省紀委各項決策部署并提出貫徹落實意見，協助黨委制定了《黨委問責實施辦法》《政治監督實施細則》《關于強化巡察工(gōng)作的實施意見》等4項規章制度；開(kāi)展了整治能源領域腐敗問題、整治工(gōng)程建設領域招投标問題、整治領導幹部及家屬違規經商(shāng)辦企業、整治吃空饷、整治違規公款吃喝(hē)、違規公車(chē)私用等8個方面的專項行動。

   二是嚴格監督執紀。認真做好集團紀委成立以來所有立案案件的質量評查，确保每一(yī)起案件都辦成鐵案。對冶金公司原副總經理王XX違紀問題處置不到位情況予以糾正。

   三是深入監督檢查。巡視整改以來，深入開(kāi)展專項檢查，共發現"四風";及違規報銷等問題53個，下(xià)發檢查建議書(shū)4份，組織處理40人次。深入集團部分(fēn)二級、三級、四級企業進行明察暗訪。針對亞樂士公司營銷人員(yuán)違規報銷問題，對相關責任人作出了批評教育和誡勉談話(huà)，并責成亞樂士公司全面整改。

   3.針對違反中(zhōng)央八項規定精神問題禁而未絕，形式主義、官僚主義仍然存在的問題

   一(yī)是整治違規公款吃喝(hē)。下(xià)發《落實中(zhōng)央八項規定精神負面清單》《集中(zhōng)開(kāi)展違規公款吃喝(hē)、違規公款購買高檔煙酒、違規配置、使用公車(chē)和私車(chē)公養等專項行動整治方案》，各子公司完成自查自糾工(gōng)作。

   二是整治違規公款購買高檔煙。對山旅集團下(xià)屬臨汾實業公司、房地産公司違規購買高檔香煙等問題線索進行處置，對6名相關責任人分(fēn)别給予黨内嚴重警告、黨内警告、誡勉談話(huà)、批評教育等處分(fēn)，并公開(kāi)通報曝光。

   三是整治浪費(fèi)資(zī)财。針對巡視組指出的19輛超标停駛車(chē)輛進行立行立改的基礎上，舉一(yī)反三，對集團閑置資(zī)産進行摸底，督促對所有閑置财産盡快盤活或按規定公開(kāi)處置。

四是整治私車(chē)公養。原經貿集團副總經理王X私車(chē)公養問題已處置完畢，并給予其黨内嚴重警告、退還相應費(fèi)用。

   4.針對審計、主題教育發現問題整改不紮實的問題

   一(yī)是加強審計整改意見跟蹤檢查。制定了《審計發現問題整改工(gōng)作的管理辦法（暫行）》，山投、山旅、基金公司已按要求制定重大(dà)資(zī)産損失責任追究制度。山投新能源公司針對3筆已逾期委貸業務，金額6000萬元，已與相關債務單位簽訂協議。

   二是健全長效機制。認真開(kāi)展紀律監督、巡察監督和審計監督，将審計、主題教育發現問題納入績效考核。制定了《關于紀檢與财務、法務、審計、規劃、運營、工(gōng)程等部門開(kāi)展聯動監督的實施辦法（試行）》，形成監督合力。

   三是履行整改監督責任。對巡視組移交的有關問題逐條逐項進行整改落實。同時下(xià)發檢查建議書(shū)責成山投紀委對農業資(zī)産公司未按流程付款緻資(zī)金被騙責任人追責問責，目前嫌疑人已歸案，并給予當事人警告處分(fēn)、2萬元經濟處罰。

（五）關于黨的建設存在薄弱環節，幹部和人才隊伍建設有差距的整改情況

   1.針對黨建工(gōng)作責任制落得不夠實的問題

   一(yī)是摸清僵屍企業黨組織底數。實行台賬化管理，對僵屍企業、特困企業黨組織進行了細緻摸排。建立督辦機制，向山投集團、山旅集團下(xià)發了督辦函和整改任務清單，形成專項彙報6份。制定黨組織撤銷和黨員(yuán)分(fēn)流方案，目前已撤銷僵屍企業黨組織4個，分(fēn)流黨員(yuán)98人。

   二是督促基層黨組織及時換屆。制定換屆台賬，建立基層黨組織按期換屆督促提醒機制。完成景區運營、酒店(diàn)管理、智慧旅遊、康養産業、綜合能源、海外(wài)園區、資(zī)産管理闆塊七大(dà)闆塊換屆工(gōng)作，産融結合闆塊中(zhōng)山投集團黨委因重組順延至今年10月。

   三是增強基礎保障。集團總部成立黨委組織部，完善黨建工(gōng)作和幹部人事工(gōng)作有機融合的工(gōng)作機制。成立了黨委宣傳部、黨委統戰部、黨委巡察辦，并逐步選強配齊工(gōng)作人員(yuán)。

   2.針對基層黨建工(gōng)作存在短闆的問題

一(yī)是強化基層黨組織建設。建立挂靠黨員(yuán)台賬，實施分(fēn)類管理，結合全省退休人員(yuán)社會化管理和"僵屍企業";出清工(gōng)作，按照時間節點同步完成挂靠人員(yuán)整頓工(gōng)作。探索"黨建+";新模式，建立"在線支部";，确保黨員(yuán)教育管理全覆蓋。采取"上級派、内部選";的方式，配齊6戶黨組織的書(shū)記，并對二級子公司黨組織書(shū)記和班子隊伍進行了優化調整。改善黨組織書(shū)記隊伍結構，采取企業重組、撤銷黨組織和調整幹部的方式，解決了一(yī)人兼多個黨組織書(shū)記問題，二級公司全部實現黨組織書(shū)記、董事長"一(yī)肩挑";。

二是強化基本隊伍能力。制定了黨員(yuán)教育培訓計劃，通過"三會一(yī)課";、組織生(shēng)活會和"文旅集團智慧黨建";平台，實現分(fēn)層分(fēn)類培訓、線上線下(xià)雙提升。切實加強黨務幹部專業能力，已開(kāi)設黨務人員(yuán)培訓班、黨費(fèi)管理培訓班和信息員(yuán)培訓班三個班次，累計培訓243人次。

   三是強化基本制度執行。嚴格落實領導幹部雙重組織生(shēng)活會制度，機關本部四個支部召開(kāi)了巡視整改專題組織生(shēng)活會。配發《支部工(gōng)作手冊》，制定了《發展黨員(yuán)工(gōng)作實施辦法》和《黨費(fèi)收繳、使用和管理實施辦法》，提高黨支部工(gōng)作制度化、規範化水平。

   四是創新黨建工(gōng)作方式。探索"2+1";黨建工(gōng)作新模式，
創新黨建工(gōng)作載體(tǐ)，全面推進陣地建設，加強新時代黨員(yuán)教育工(gōng)作，實現基層黨組織和黨員(yuán)工(gōng)作全覆蓋；開(kāi)展"一(yī)月一(yī)主題，月月有重點";黨日活動，爲黨組織和黨員(yuán)制定個性化的活動套餐，優化項目組合，開(kāi)展專題教育、互動教育、體(tǐ)驗教育。

3.針對領導班子及幹部人才隊伍建設不夠有力的問題

   一(yī)是嚴格執行選人用人政策規定。堅持黨管幹部原則，研究出台了《文旅集團黨委選人用人議事規則》，進一(yī)步強化集團黨委對選人用人的領導和把關；完成了《内部重組整合人事改革工(gōng)作方案》，進一(yī)步健全了集團所屬各二級子公司的黨組織、董事會、監事會、經理層等法人治理結構。提高選人用人規範化水平，制定出台了《山西文旅集團關于人才引進管理的暫行規定》，特别強調了對引進人才的使用要嚴格履行選拔任用程序；印發了《山西文旅集團中(zhōng)層領導人員(yuán)任職和公務回避暫行規定》，進一(yī)步加強對中(zhōng)層幹部的管理監督；結合二次重組改革，各層級幹部管理已納入整合重組人事改革工(gōng)作方案，進一(yī)步明确了崗位管理體(tǐ)系設置；制定了《關于進一(yī)步明确相關幹部人事管理的工(gōng)作流程》，并下(xià)發執行。加強幹部日常管理監督，印發了《關于進一(yī)步規範管理幹部出國（境）執行公務活動的暫行規定》；下(xià)發了《關于進一(yī)步落實好對領導幹部提醒、函詢和誡勉工(gōng)作的通知(zhī)》，并嚴格執行按季報送工(gōng)作制度。針對巡視發現的幹部人事檔案存疑問題，高度重視、認真落實，按要求完成了相關工(gōng)作；按照省委組織部關于幹部人事檔案數字化的要求，完成了組工(gōng)網的接入及與北(běi)京航星永志(zhì)科技有限公司專項整理項目合同的簽訂，并完成集團中(zhōng)層幹部人事檔案數字化工(gōng)作。

   二是加強專業化人才隊伍建設。堅持集團"三個一(yī)批";（培養一(yī)批、引進一(yī)批、選聘一(yī)批）人才培養發展戰略。在内部培養上，組織開(kāi)展了經營管理人才培養"源頭工(gōng)程";工(gōng)作。通過層層組織推薦、審核把關，在集團内部選拔了100名經營管理人才"源頭工(gōng)程";人選，圍繞文旅融合與産業開(kāi)發、文旅經濟、培育卓越的執行力、文旅融合背景下(xià)的旅遊目的地投資(zī)、區域文化旅遊創新發展、文旅品牌營銷等6項課題，有針對性地開(kāi)展了專項培訓，從而加快推進集團文旅産業專業化人才隊伍建設；爲進一(yī)步提升幹部綜合能力素質，滿足集團戰略發展需要，組織開(kāi)展了企業中(zhōng)層領導人員(yuán)"頭雁工(gōng)程";（一(yī)期33名）專題培訓工(gōng)作，培訓聘請國内知(zhī)名企業管理咨詢專家教授團隊，采用封閉式管理、提問作答、分(fēn)組讨論等方式，豐富了培訓形式，提升了培訓效果。組織開(kāi)展了集團青年幹部"墩苗工(gōng)程";，并建立了人才庫。目前，已從人才庫中(zhōng)選調有關人員(yuán)赴集團所屬相關二級子公司工(gōng)作。在外(wài)部引進上，堅持實踐導向，積極拓展選人視野，從相關政府職能部門、企事業單位引進有關宣傳、财務、紀檢、信息化建設等業務專業型幹部10餘名，充實到有關崗位，以此帶動專業化人才隊伍建設。在外(wài)部選聘上，文旅集團自成立之初，就高度重視市場化選聘工(gōng)作，先後市場化選聘了13名職業經理人，其中(zhōng)集團領導班子1人，中(zhōng)層幹部4人，酒店(diàn)、景區管理層8人；面向全國開(kāi)展了校園招聘工(gōng)作，并深入到清華大(dà)學、對外(wài)經濟貿易大(dà)學、武漢大(dà)學等10所高校進行了宣講工(gōng)作。通過發布公告、資(zī)格審查、綜合測試、組織體(tǐ)檢、研究确定等一(yī)系列程序，在參加報名的5000餘人中(zhōng)，錄用了74名大(dà)學生(shēng)（研究生(shēng)占比近70%）。
與浙江大(dà)學、武漢大(dà)學等高校建立了培訓聯系。通過網上培訓平台完成500餘人次職業技能提升培訓。

四、堅持持續發力，不斷鞏固深化巡視整改成果

（一(yī)）強化思想自覺，不斷提升黨建質量。持續深入學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大(dà)、十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神及省委重要會議精神，不斷提升集團全體(tǐ)黨員(yuán)幹部的思想認識水平；持續深入貫徹全國國有企業黨建工(gōng)作會議精神，堅決貫徹兩個"一(yī)以貫之";，以高質量黨建引領高質量發展，把黨的政治優勢和組織優勢轉化爲企業的競争優勢和發展優勢。

   （二）強化政治自覺，持續深化整改成果。深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于巡視工(gōng)作重要論述、習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，全面貫徹省委十一(yī)屆十次全會精神，進一(yī)步堅定初心使命、牢記領袖囑托，始終與黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，堅決把思想和行動統一(yī)到鞏固深化巡視整改成果上來；在強化政治引領、聚焦主業發展、深化國企改革、加強黨建工(gōng)作、全面從嚴治黨等五個方面持續發力、久久爲功，切實把整改成果轉化爲企業高質量發展的生(shēng)動實踐，以實際行動來踐行"四個意識";，堅定"四個自信";，堅決做到"兩個維護";。

   （三）強化行動自覺，健全整改長效機制。深入貫徹落實黨的十九屆四中(zhōng)全會及十九屆中(zhōng)央紀委四次全會精神，切實把制度優勢轉化爲治理效能，進一(yī)步加強對重點領域、重要崗位和關鍵環節的風險防範，在補短闆、強弱項上持續用力；進一(yī)步加強對巡視整改的跟蹤督辦，确保目标不變、力度不減、一(yī)抓到底；進一(yī)步加強制度體(tǐ)系的建設，紮緊制度籠子、規範權力運行、促進作風轉變，着力解決共性問題和深層次問題；以釘釘子精神狠抓制度貫徹落實，堅持把黨的領導融入公司治理，健全治理體(tǐ)系、強化組織保障，不斷提升企業的治理能力和水平，不斷增強企業的發展活力和競争力，進一(yī)步爲集團高質量發展提供堅強保障。
歡迎廣大(dà)幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我(wǒ)們反映。

   聯系方式：0351-7785002；電(diàn)子郵箱：sxwljtdb@126.com

中(zhōng)共山西省文化旅遊投資(zī)控股集團有限公司委員(yuán)會

2020年8月18日

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中(zhōng)共山西省文化旅遊投資(zī)控股集團有限公司委員(yuán)會關于巡視整改情況的通報

時間:2020-01-08 來源:山西文旅

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